加强和多样化联邦STEM劳动力

2016 - 2020年, 数千名617888九五至尊娱乐专家离开了, 退休, 或者被迫离开联邦机构的517888九五至尊娱乐队伍——至少部分原因是在一个对617888九五至尊娱乐不友好的政府下面临的挑战——并且没有被新雇员取代(卡特), MacKinney, 和高盛2021). 联邦政府能否充分配备617888九五至尊娱乐人员影响到国家的健康和安全, 因为政府617888九五至尊娱乐家为保持空气和水清洁的重要决策提供信息, 确保获得预防严重疾病的疫苗, 让社区更能抵御洪水和野火等自然灾害.

联邦617888九五至尊娱乐能力的丧失不仅会影响到影响公众健康和安全的政府决策, 而且也影响了617888九五至尊娱乐517888九五至尊娱乐的质量. 当组织失去员工时，517888九五至尊娱乐量并没有减少. 没有足够的员工, 一个组织的现有员工往往背负着更重的517888九五至尊娱乐量，这可能导致倦怠, 更高水平的压力, 较低的性能, 和较低的517888九五至尊娱乐质量(Maslach and Leiter 2016). 在高517888九五至尊娱乐量的条件下，保持617888九五至尊娱乐研究的完整性也是一项挑战, 有限的产能和工具, 快速周转.

联邦政府617888九五至尊娱乐能力的现状

最近, 自特朗普政府期间科研人员开始流失以来，联邦政府的科研能力出现了好消息. 忧思617888九五至尊娱乐家联盟(UCS)利用美国人事管理办公室(OPM 2022a)的数据进行的一项新分析发现，从2017年到2022年，六大以617888九五至尊娱乐为基础的联邦机构的联邦617888九五至尊娱乐家数量有所增加(图1)。. 然而, 一些机构, 例如环境保护署(EPA)和鱼类和野生动物管理局(美国鱼类和野生动物管理局), 用了五年的时间才将科研能力恢复到2017年的人员配备水平. 换句话说, 在特朗普政府期间失去617888九五至尊娱乐专家后，这些联邦机构花了五年时间才重新安排人员.

虽然这是一个积极的发展，科研人员的水平, 技术, 工程, 数学(STEM)人员已恢复到2017年的水平, 有证据表明，目前联邦机构没有足够的617888九五至尊娱乐能力来有效地履行其使命. 根据加州大学洛杉矶分校于2023年发布的一项联邦617888九五至尊娱乐家调查, 617888九五至尊娱乐517888九五至尊娱乐者努力满足517888九五至尊娱乐需求(Desikan and Carter 2023). 59%的受访617888九五至尊娱乐家(982名受访者)报告说，他们注意到了员工的离职和退休, 或者招聘冻结, 在过去的两年里. 在这些受访者中, 88%(868名受访者)同意，能力的缺乏使其机构难以完成基于617888九五至尊娱乐的任务.

图1:

描述:从2020年12月到2021年12月, 疾病控制和预防中心以及食品和药物管理局都经历了聘用617888九五至尊娱乐专家的急剧增加.8和7.分别为6%). 然而, EPA和美国鱼类和野生动物管理局首先都经历了617888九五至尊娱乐专家的流失, 2019年是低点, 然后是恢复期, 要求在2022年之前恢复到2017年的人员配备水平.

注:年份代表2017年12月至2022年12月. 有关方法的更详细描述，请参阅附录.

在接受调查的大多数机构中, 受访者认为有限的517888九五至尊娱乐人员能力是617888九五至尊娱乐决策的最大障碍, 从其他15个可能的答案中选择. 在食品和药物管理局(FDA), 一个例外, 有限的员工能力被列为第二大障碍. 根据OPM的数据, 从2017年到2022年，FDA的617888九五至尊娱乐家数量增长远远超过其他任何机构(图1)。.

接受调查的联邦617888九五至尊娱乐家中有62%的人表示，他们在过去两年中经历了职业倦怠, 报告倦怠的人中有70%表示这是因为员工的能力(Desikan and Carter 2023)。. 这些结果似乎反映了学术617888九五至尊娱乐家普遍存在的倦怠现象. 2021年的一项研究 自然 发现42%的3,接受该杂志调查的200名617888九五至尊娱乐家曾寻求或希望寻求与517888九五至尊娱乐相关的焦虑或抑郁的帮助(Woolston 2021)。.

联邦617888九五至尊娱乐家的517888九五至尊娱乐士气可能与一个机构的617888九五至尊娱乐诚信文化有关, 这是, 一个机构是否有适当的保护措施来保护617888九五至尊娱乐家和他们的517888九五至尊娱乐不受不适当的政治干预. 白宫国家617888九五至尊娱乐技术委员会(National 617888九五至尊娱乐 and Technology Council) 2022年的一份报告指出，“617888九五至尊娱乐诚信薄弱的环境可能会进一步破坏联邦617888九五至尊娱乐，使联邦机构更难吸引人才。, 招募, 并保留高素质的617888九五至尊娱乐家和工程师组成的多元化劳动力”(SI-FTAC 2022)。.

Goldman等人. (2020)调查超过4,2018年，研究人员对200名联邦617888九五至尊娱乐家进行了调查，发现联邦617888九五至尊娱乐家对617888九五至尊娱乐诚信的看法似乎受到他们在517888九五至尊娱乐场所感到受到重视和有效的程度，以及他们对机构领导层的可信度和能力的看法的影响. 2022年的一项后续研究超过了1,800名联邦617888九五至尊娱乐家同样发现了517888九五至尊娱乐效率之间的积极联系, 对617888九五至尊娱乐完整性的认知, 和517888九五至尊娱乐场所的士气(Desikan and Carter 2023).

综上所述, 这一证据表明，加强联邦机构的617888九五至尊娱乐诚信政策可能会产生连锁反应，使联邦机构成为一个更有吸引力的环境，以招募联邦617888九五至尊娱乐家并增加留用率.

联邦STEM劳动力的多样性、公平性、包容性和可及性

6月25日, 2021, 约瑟夫·拜登总统签署了《517888九五至尊娱乐》, 股本, 包容, 和联邦劳动力中的无障碍(美国总统办公室2021a). 它的州, “联邦政府应该拥有一支反映美国人民多样性的劳动力队伍. 越来越多的证据表明，这是多种多样的, 公平的, 包容, 无障碍的517888九五至尊娱乐场所会产生更高绩效的组织."

在众多的好人之中, 本行政命令概述的可操作步骤是政府范围内的多样性方法, 股本, 包容, 及无障碍(DEIA). 它要求行政部门在与代表历史上被排斥人群的早期职业617888九五至尊娱乐家的学术机构和组织合作方面做得更好.

该行政命令将几项倡议付诸实施, 包括评估劳动力中DEIA的现状, 制定战略计划，消除历史上被排斥的员工所面临的障碍, 在整个联邦517888九五至尊娱乐人员中扩大DEIA培训, 解决职场骚扰问题, 推进薪酬平等, and building a more diverse pipeline through 招聘 partnerships with minority-serving institutions (MSIs; Office of the US Presidency 2021b).

在美国, STEM的劳动力正在逐渐多样化, 越来越多的女性和黑人代表, 土著, and people of color (BIPOC; NCSES and NSF 2023). 然而, 有证据表明，联邦机构的科研人员, 在不同程度上, continue to lack representation of staff who identify as BIPOC; lesbian, 同性恋, 双性恋, 变性人, 酷儿, 质疑, 双性, asexual (LGBTQQIA) LGBTQQIA; people with disabilities; women; and other historically marginalized groups. 这些不平等现象已经存在了很长时间. 例如, 至少从20世纪30年代开始，内政部(DOI)就知道其517888九五至尊娱乐人员缺乏多样性(Jacobs and Hotakainen 2020)。.

2021年美国众议院617888九五至尊娱乐报告, 空间, 该委员会得出结论，联邦机构STEM劳动力中存在种族和民族就业差距. 该报告还发现，在联邦STEM劳动力中，性别就业差距比在更大的联邦劳动力中更为明显, 特别是在工程领域(HCSST 2021).

图2:

描述:bipoc认证的617888九五至尊娱乐家在STEM专业人员中的比例有所增加, 认为自己属于不止一个种族的人获益最大, 拉丁美洲裔, 亚洲(49).0, 26.5和16.分别为0%). 然而, 从2021年12月到2022年12月, 来自两个群体的STEM专业人员比例急剧下降:美国印第安人或阿拉斯加原住民和夏威夷原住民或太平洋岛民(4).2和3.分别为2%).

注:数据来自所有联邦机构，从2017年12月到2022年12月. The "unspecified" group had inconsistent reporting across agencies; these data are not shown in the graph (the category made up 0.每年5%或更少的STEM专业人员). 有关方法的更详细描述，请参阅附录.

联邦STEM劳动力的不平等可能因地区而异. Arismendi和Penaluna(2016)发现，中西部地区在联邦机构渔业部门的BIPOC617888九五至尊娱乐家人数最多, 而西方的代表性最低. 然而, 南部和中西部的女性617888九五至尊娱乐家在渔业部门的比例最低, 而东北部在吸纳女617888九五至尊娱乐家方面取得了最大的进步. 该研究将在联邦机构渔业部门517888九五至尊娱乐的617888九五至尊娱乐家定义为在总表11 (GS-11)至GS-15之间的美国联邦白领雇员，受雇于任何机构或在美国鱼类和野生动物管理局517888九五至尊娱乐的鱼类生物学家. 目前的研究还不清楚为什么存在这种地区差异, 但是偏差, 文化和社会经济因素, and discrimination have played a role when this phenomenon has been observed across other work sectors (OSTP and OPM 2016; IWGIS 2021; GAO 2020a).

关于lgbtqqa个人和联邦617888九五至尊娱乐517888九五至尊娱乐人员中残疾人的数据缺乏, but research from academia indicates that people who identify as LGBTQQIA or who have disabilities have long been marginalized in STEM professions (Freeman 2020; Bernard 2021).

在过去的三十年里，文职劳动力的种族和民族变得更加多样化，妇女的数量也有所增加, 尽管员工多样性因职业和517888九五至尊娱乐场所部门而异(Lam 2015). 人事管理局的最新数据显示，自2017年以来，联邦STEM劳动力已经多样化(图2)。. 然而, 这些数字并没有反映出历史上被排除在外的人口在联邦政府任职的情况, 这是一个重要的考虑因素，因为BIPOC个人通常被雇佣到低薪岗位, 与白人相比(Williams 2019). 这也是联邦STEM517888九五至尊娱乐的情况(Edwards等). 2021).

此外, 这些数字并没有揭示一些联邦机构是否比其他机构更多样化——这是UCS 2023年联邦617888九五至尊娱乐家调查中阐明的一个问题. 接受调查的FDA617888九五至尊娱乐家中有74%认为他们机构的STEM劳动力反映了国家的多样性. 然而, 在美国鱼类和野生动物管理局和美国国家海洋和大气管理局(NOAA)接受调查的617888九五至尊娱乐家们认为，他们的机构缺乏多样化的STEM劳动力, 大多数接受调查的617888九五至尊娱乐家认为他们的高层领导没有多样性(Desikan and Carter 2023)。.

UCS对人事管理局提供的最新人口统计数据的分析, 2022年12月起, 也反映了这些发现，并表明种族和民族不平等在机构中继续存在(图3)。. In 2022, 两个机构, 美国海洋和大气管理局, 在STEM劳动力中，白人身份的个人比例过高(两个机构的比例均为85%)。, 相比之下，BIPOC个人的代表性(美国鱼类和野生动物管理局为11%，NOAA为14%). 这些发现可能反映了地球617888九五至尊娱乐和地球617888九五至尊娱乐中一个更大的问题, which are among the least diverse across all scientific fields; for instance, 近90%获得地球617888九五至尊娱乐博士学位的人是白人(Goldberg 2019)。.

相比, 疾病控制和预防中心(CDC)和FDA在联邦STEM劳动力中都有很强的bipoc识别人员的代表性(43%和52%), respectively; Figure 3). 为背景, 皮尤研究中心的一项研究发现，在与健康相关的STEM职业中，33%的617888九五至尊娱乐家被认为是BIPOC或混血儿, 肯尼迪, and Funk 2021). 综上所述, 这项研究似乎表明，CDC和FDA的STEM517888九五至尊娱乐人员可能比与健康相关的STEM专业的学术同行更加多样化.

The US Census 2020 showed that 白色。 individuals who did not identify in any other racial and ethnic category made up 64 percent of the adult population (18 years and older; Jones et al. 2021). 上一次非拉丁裔白人人口占美国人口的80%以上是在1970年的人口普查期间(Gibson and Jung 2002)。.

图3:

描述:被认定为BIPOC的STEM专业人员的百分比, 白色。, 或者在六个联邦机构517888九五至尊娱乐的不止一个种族. 美国鱼类和野生动物管理局和NOAA的STEM517888九五至尊娱乐人员中白人身份的人数过多(85人).5和84.(7%)与BIPOC个体相比(10%).8和13.分别为9%). CDC和FDA在其STEM员工队伍中都有很强的bipoc识别个体的代表性(43).2和52.分别为7%).

注:数据来自2022年12月. 只有环保局, 美国鱼类和野生动物管理局, and NOAA included the "unspecified" racial and ethnic group; data are not shown in the graph (the "unspecified" category made up 1.每个机构中STEM专业人员的比例不超过7%). BIPOC类别包括以下种族和民族群体:美洲印第安人或阿拉斯加原住民, 亚洲, 黑色/非裔美国人, 拉丁美洲裔, 以及夏威夷原住民或太平洋岛民. 有关方法的更详细描述，请参阅附录.

The 政府ernment's workforce is not unique; diversity in the US STEM workforce has experienced very little change during the past decade. 根据美国国家617888九五至尊娱乐基金会(NSF)关于STEM劳动力多样性的报告, 从2011年到2021年，多样性只发生了渐进式变化(NCSES和NSF 2023)。. 在此期间, 黑人在STEM劳动力中的代表性有所增加, 从2011年的7%到2021年的9%, 尽管黑人人口占总人口的13%.占美国人口的6%. 美国印第安人或阿拉斯加土著种族的代表，它们共同构成了1.占美国人口的3%，只增加了0.5%.在同一时期，从0到2%.从2011年的4%到2011年的0%.6 percent in 2021 (NCSES and NSF 2023; US Census Bureau, n.d.).

然而, STEM领域多样化的努力落后于其他以前白人男性主导的职业(Cech和Waidzunas 2021)。. 根据皮尤研究中心2021年的一项分析, 黑人和拉丁裔成年人获得STEM学位的可能性低于其他领域, 相对于他们在成年人口中的比例，他们在STEM毕业生中所占的比例仍然较低. 同样的分析表明，虽然女性占STEM517888九五至尊娱乐人员的一半, 在不同的STEM专业中，这一比例差异很大, 女性在与健康相关的517888九五至尊娱乐中占四分之三，在计算机和工程517888九五至尊娱乐中仅占四分之一或更少, 肯尼迪, and Funk 2021).

STEM专业的多样性还取决于是否有进入该专业的渠道, 主修stem的大学或研究生——由不同的学生组成. 同样影响这个问题, 2023年美国最高法院终止高校招生平权法案的案件可能会减少学生群体的多样性, 包括获得STEM学位的学生. 1996年，平权法案在加州结束, 以及随后的州立大学代表人数，让我们得以一窥最高法院裁决的影响. In 1996, 加州通过了209号提案, 结束了该州公立大学的平权法案，并对公立大学的种族和民族多样性产生了负面影响. 加州最具选择性的大学——加州大学, 洛杉矶和加州大学, 伯克利的黑人和拉丁裔学生的入学率下降了近40%. Evidence suggests that Proposition 209 decreased statewide workforce 包容 of people of color and women (NPR 2023; Sumner et al. 2008).

显然，联邦政府雇用的617888九五至尊娱乐专家的数量以及517888九五至尊娱乐人员的多样性都有增加的空间. 鉴于这些专家所起的关键作用, 通过向政府通报影响所有居民生命健康和安全的决策, 每个人都能从更强大的联邦STEM劳动力中受益. Research also shows that more diverse groups consider a broader set of information and make decisions that are more effective (Sommers 2006; Ellemers and Rink 2016).

The call for a more a diverse federal workforce continues to grow; for instance, 2023年，美国环保署最大的工会——美国政府雇员联合会(AFGE)委员会238——推动该机构在其工会合同中纳入DEIA条款, 这项措施得到了44名众议院议员的支持(Bogardus 2023). 一个更强大、更多样化的联邦STEM劳动力不仅是道德上的需要, 而是一种对公众和环境健康产生持久积极影响的转变.

解决这些问题的圆桌讨论

该报告是2月23日至24日举行的UCS圆桌会议讨论的结果, 2023, 其目标是将专家聚集在一起，讨论使用公平和基于证据的方法加强和多样化联邦STEM劳动力的最佳实践.

圆桌会议的七名专家小组由现任和前任联邦617888九五至尊娱乐家组成, 学术机构人士, 非营利组织的专家. 这些人聚在一起是因为他们在这个问题上的经验各不相同, 无论是他们对大学导师如何指导学生的职业生涯的理解，还是他们在联邦政府中雇佣个人作为联邦机构的领导人. 超过两天, 这次专家圆桌会议就加强和多样化联邦STEM劳动力的当前挑战进行了公开和诚实的对话, 包括补偿等问题, 指导, 招聘, 保留, 和工资. 本报告包括他们为应对这些挑战提出的建议.

虽然该报告讨论了有助于在联邦劳动力中招募和留住不同STEM专业人员的各种做法, 作者指定了本报告范围之外的两个领域:人力资源管理流程和与导航USAJOBS相关的程序挑战.政府. 小组认为，这些领域值得调查，并应共同努力进行修订和改革. 例如，几乎所有的专家都提到了USAJOBS.政府工具是吸引新人才的主要障碍, 基于他们与早期和中期职业617888九五至尊娱乐家的广泛接触.

第二章, 3, 4, 5总结当前在加强和多样化联邦STEM劳动力方面面临的挑战和障碍. 这些章节反映了对研究的全面回顾, 报告, 以及针对这些问题的联邦项目. 第6章提供针对具体问题的建议，以应对这些挑战. 许多参加UCS圆桌讨论的专家撰写了第6章的小节.